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强化督查确保打赢蓝天保卫战

2018-06-12

强化督查确保打赢蓝天保卫战

2018-06-12 00:00来源:中国经济时报

原标题:强化督查确保打赢蓝天保卫战

政策解读

本报记者 李海楠

按照生态环境部日前印发的《2018—2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》有关要求,生态环境部将于6月11日启动强化督查。本次强化督查将持续到2019年4月28日结束。生态环境部将对“2+26”城市总体安排200个左右的督查组,汾渭平原11个城市总体安排90个左右的督查组,每个督查组由3人组成,主要从地方环保系统和生态环境部直属单位抽调。

据生态环境部环境监察局负责人介绍,当前,重点区域空气质量继续改善,但个别地区污染仍然较重。京津冀地区仍然是全国环境空气质量最差的地区,河北、山西、天津、河南、山东5省(市)优良天气比例仍不到60%,汾渭平原近年来更是大气污染不降反升,属于反弹比较厉害的区域。据该负责人介绍,此次强化督查组除第一阶段200多个督查组;第二、三阶段290多个督查组外,另预留了100多个特别机动组,因此,此次强化督查共动用约1.8万人(次)。

执法铁军突出督查重点

一直以来,围绕大气污染治理的话题总会占据舆论焦点位置,特别是在安排了诸如“大气十条”和与之相匹配的一系列长效机制有效运行的同时,如何确保相关制度有效落地更备受各界关注。对此,舆论也普遍认为,必须打造一支不留情面的执法铁军,对各方面大气污染防治措施加以贯彻,方可为打赢蓝天保卫战添加最重要的砝码。

实际上,此次强化督查意图也在此。据介绍,强化督查组通过大规模、集中式督查达到实战练兵目的,促进全国生态环境综合执法队伍交流,提高业务能力水平,打造一支环境执法铁军。

其目的,正在于进一步督促重点区域地方各级党委政府及有关部门落实大气污染防治责任,按照打赢蓝天保卫战工作要求,继续加强区域联防联控,深化综合治理,加大各类涉气环境违法行为打击力度,持续巩固大气污染防治成效,推动环境空气质量改善。

在督查重点任务和工作方面,上述负责人指出,强化督查将突出重点区域、重点指标、重点时段和重点领域,围绕产业结构、能源结构、运输结构和用地结构4项重点任务,检查“散乱污”企业综合整治情况、工业企业环境问题治理情况、清洁取暖及燃煤替代情况等13项督查任务。

在贯彻以上13项督查任务的同时,督查组将重点围绕“散乱污”企业综合整治情况、工业企业环境问题治理情况、工业炉窑整治情况、清洁取暖及燃煤替代情况、燃煤锅炉综合整治情况、运输结构及方式调整情况、露天矿山综合整治情况、扬尘综合治理情况、秸秆禁烧管控情况、错峰生产落实情况、重污染天气应急措施落实情况、群众投诉的突出环境问题办理情况等展开工作。

而在督查范围方面,除了京津冀地区仍被列为督查重点区域外,还包括近年来大气污染不降反升的汾渭平原地区,被列为重点区域包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区等共11城市。此外,长三角地区还包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省。

强化督查促进环境守法

近年来,决策层针对包括大气污染在内的一系列环境污染一直主张施以涵盖政策法律在内的组合拳,目的就是要尽可能地确保环境守法,倒逼企业和全社会按照既定环境目标迈进,防止倒退,然而,按照此次强化督查的有关安排,大气污染治理形势尽管已经取得了可见的治理成效,但仍有个别区域逆势而为,客观上凸显了治理形势的严峻,亦传递出须对环境守法予以强化的迫切性。

“环境立法必须先行,一系列可为的、促进环境守法的机制应该尽快完善,其中,促成相关信息对全社会的公开,交由全社会共同监督,这就有可能促使这些问题受到重视,法律法规贯彻和执法干预都将更为顺利。”北京公众与环境研究中心主任马军在接受中国经济时报记者采访时指出,随着最严《环保法》与2016年起实施的《大气污染防治法》的实施,大气污染防治形势不仅按照2013年《大气污染防治行动计划》(俗称“水十条”)的有关安排大幅改善,更在全社会树立了大气环境守法的新局面。

对于倒逼环境守法主体履行守法义务,马军认为,唯有找到确保各个生态环境参与主体将环境守法视为己任的措施,才能将各方政策目标予以兑现,当然这还有赖于各项约束机制得以发挥。其中,强化督查堪称肩负重任。

不难发现,包括新修订的法律、督查机制以及强化社会监督在内一系列组合拳更加突出重点区域、重点问题和薄弱环节,必要的机制也重点对接完善监管,包括创新督查机制、强化地方党政领导干部责任、建立健全信息公开和宣传报道制度。显然,这些都是牵制企业按规排放,杜绝偷排漏排的有效手段,也会促进制度一旦贯彻落地势必发挥应有成效。

在马军看来,确保环境守法才是真正决定区域联防联控,寻求有序治理治本之策之后的关键所在。之所以我国长期存在环境守法难题,就是因为环境违法主体往往能通过各种途径找到变通方法,理由是环境违法成本低、处罚轻,如今这样的问题已经随着最严《环保法》等一系列更趋严格的环保法规出台而有所改变。比如,已经实施的“按日计罚”措施的执行落地。马军认为,在此基础上,主管部门强化督查执行和问责机制,形成定期或不定期的加强约束,让偷排漏排以及各种不按要求执行的有损生态环境的行为不敢为,才是真正建立起了有序、有为的环境守法机制。返回搜狐,查看更多

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